«Потребительский рынок в Украине: социально-экономические реалии и перспективы развития»
15 марта мир отмечает Всемирный день прав потребителей.

Именно в этот день, 49 лет назад, в 1962 году, в Конгрессе США выступил Президент США Джон Ф.Кеннеди с речью, в которой впервые охарактеризовал понятие "потребитель".

«Понятие "потребитель" включает всех нас, это - крупнейшая экономическая группа, чьи интересы затрагиваются почти каждым государственным и частным экономическим решением. Это единая важнейшая группа, взгляды которой часто не учитывают".
Увы, для Украины его слова так и остались актуальными. Мы как потребители до сих пор являемся бесправными, а критическое состояние потребительского рынка, его наводнение некачественными и опасными товарами представляет реальную угрозу для здоровья и жизни граждан страны.
В отличие от Украины страны с демократическими цивилизованными рыночными отношениями борются за потребительскую безопасность настойчиво и целеустремленно. Для них проблемы защиты прав потребителей и качества жизни являются приоритетными вопросами национальной безопасности и находятся в фокусе экономических интересов государств, общества и граждан. Показательным в этом плане является пример масштабной кампании против засилья китайских товаров и фальсифицированной продукции, развернутой в России и ряде европейских странах. Не могу не вспомнить более «яркие» случаи борьбы с недобросовестным бизнесом в Китае, когда в деле об отравлении сотен тысяч китайских детей токсичным веществом меламином, по решению суда двое обвиняемых бизнесменов получили высшую меру наказания, еще двое - пожизненное заключение. Если же не брать во внимание такие, с европейской точки зрения, казалось бы, не гуманные методы, то можно обратиться к более цивилизованному опыту России и стран Евросоюза.
Следует отметить, что Украина, будучи еще республикой Советского Союза, первой приняла Закон «О защите прав потребителей» и первой создала государственный орган, который непосредственно боролся за защиту прав граждан как потребителей, что было крайне важно при переходе от административных методов управления к рыночным. С тех пор прошло много времени, цивилизованные рыночные отношения так и не созданы, а Украина с 2005 года постепенно утрачивала свои достижения в сферах технического регулирования и защиты прав потребителей.
В то же время Российская Федерация, которая значительно отставала от Украины, за последние годы добилась определенных успехов, внеся соответствующие изменения в законы и создав устойчивую правовую базу, обеспечив приоритетность прав граждан как потребителей и выстроив государственно-муниципально-общественную систему защиты прав потребителей.
В развитых странах уже давно и прочно утвердился принцип: «потребитель всегда прав», «потребитель - король рынка». Цивилизованный диалог между властью, бизнесом и потребителем, о котором мы только мечтаем, там давно налажен и закреплен на законодательном уровне.
Так, еще в 1973 г. Парламентская Ассамблея Совета Европы приняла «Хартию защиты потребителей», в которой определены основные принципы государственной политики по защите прав потребителей и выписаны обязанности власти перед потребителями.
Общемировое признание права потребителей получили и в Резолюции Генеральной Ассамблеи ООН 1985г., которая обозначила основные права потребителей:
a) защита потребителей от ущерба их здоровью и безопасности;
b) содействие экономическим интересам потребителей и защита этих интересов;
c) доступ потребителей к соответствующей информации, необходимой для компетентного выбора в соответствии с индивидуальными запросами и потребностями;
d) просвещение потребителей;
e) наличие эффективных процедур рассмотрения жалоб потребителей;
f) свобода создавать потребительские и другие соответствующие группы или организации, и возможность для таких организаций высказывать свою точку зрения в процессе принятия решений, затрагивающих их интересы.
Именно в «Руководящих принципах по защите прав потребителей» определено, что для обеспечения и проведения национальной политики в сфере защиты прав потребителей правительства обязаны на должном уровне создать соответствующую инфраструктуру. Красной нитью через документ проходит идея ответственности правительства и его обязательств по отношению к потребителям. Словосочетание «правительство обязано» и «правительство должно» встречается в документе более 30 раз!
Хотел бы также напомнить, что в «Хартии основных прав и свобод Европейского Союза», принятой в 2000 году записано, что «для политиков нет более важной задачи, чем защита прав и интересов потребителей».
В свою очередь, Украина уже давно включена в глобальные рынки и должна была бы перенять самый передовой и прогрессивный опыт. Но увы, этого не произошло. Наша страна почти три года назад стала полноправным членом ВТО. Однако вступление в эту организацию принесло нам не столько преференции, сколько создало значительные трудности многим национальным производителям, которые оказались не готовы к мировой конкуренции, так как не внедрили на предприятиях соответствующие системы управления качеством, а их продукция зачастую не отвечает требованиям международных стандартов. На сегодняшний день большинство отечественных предприятий пищевой промышленности оказались не конкурентоспособными с мировыми производителями, так как у них не внедряется система управления безопасностью пищевых продуктов (HACCP), а десятки тысяч действующих технических условий позволяют выпускать продукцию, опасную для здоровья и жизни людей. И, в первую очередь, это касается продуктов питания, воды, алкоголя, медикаментов, энергоносителей и так далее.
Давайте обратимся к цифрам, которыми пестрят СМИ, ссылаясь на заявления государственных деятелей, политиков, контролирующих органов, общественных организаций:
треть лекарств в Украине - подделка;
40% антибиотиков - фальсификат;
36% проверенного детского питания Госпотребстандартом - забраковано;
от 20% до 40% нефтепродуктов - фальсификат;
половина рыбной продукции в Украине - непригодна к употреблению
34% бутилированной воды признано непригодной для употребления
60% фруктов, продаваемых в Украине, выращены в других странах (преимущественно в Китае) и отличаются повышенным содержанием нитратов. По данным китайского Гринписа, около 90% фруктов и овощей в Китае содержат опасные для здоровья химикаты.
и так далее...
Ни для кого не секрет, что на западе существуют фирмы, специализирующиеся на изготовлении товаров для третьих стран. Все то, что нельзя реализовать на рынке США и Европы идет в страны «третьего мира», к числу которых, к сожалению, относится и Украина. Мясо, зараженное сальмонеллезом, замороженная рыба с давно истекшим сроком годности, посуда с высокотоксичным покрытием - и этот перечень вам известен, его можно продолжать до бесконечности. Комментарии, как говорится, излишни. Результат известен. Украина сегодня занимает первое место в Европе по смертности и последнее - по продолжительности жизни. При этом, смертность от отравления продуктами питания и алкоголем превышает смертность от несчастных случаев на производстве!
По показателю ВВП на душу населения мы занимаем последнее место в Европе. Также нельзя не упомянуть и тот факт, что по показателю "качество жизни", который включает в себя не только ВВП на душу населения, но и продолжительность жизни, стоимость жизни, экономическое положение, экологию, качество здравоохранение, безопасность жизни и риски, которым подвергаются граждане каждой страны, гражданские свободы и ряд других факторов. Украина занимает только 73 место в мире, рядом с Намибией и Марокко. В то же время, Украина входит в десятку мировых лидеров по производству контрафактной продукции.
Такому положению способствовало, в том числе и невыполнение Указа Президента Украины, принятого еще в июле 2005 года, в соответствии с которым должна была быть разработана и принята Государственная целевая программа по защите прав потребителей на 2005-2010 годы. Удручает и тот факт, что чиновники Кабинета Министров Украины, Минэкономики и Госпотребстандата, уполномоченные обеспечить его выполнение, так и остались безнаказанными, а Виктор Ющенко за эти пять лет так и не удосужился с них за это спросить.
Поэтому мы поддерживаем политику нынешнего руководства страны, направленную на борьбу с коррупцией, так как без ее искоренения невозможно провести реформы, навести порядок ни на потребительском рынке, ни в стране в целом. Это недопустимо, когда арестовывают за взятки тех, кто по своим служебным обязанностям должен защищать потребителей (недавно были арестованы руководители управления защиты прав потребителей в Киевской области, и я об этом узнал из интервью губернатора Киевской области Анатолия Присяжнюка газете «Дело»). Анатолий Присяжнюк в своем интервью, в частности сказал, что «он солидарен с Президентом Украины: «нельзя модернизировать государство, не борясь с коррупцией и не вернув авторитет права». И я тоже готов подписаться под этими словами. Но, что же происходит в реальной жизне?
Как стало известно Союзу потребителей Украины, только за последнее время за коррупцию, взяточничество и мздоимство были арестованы руководители территориальных управлений по защите прав потребителей Госпотребстандарта Украины не только в Киевской области, но и в Полтавской, Львовской и других регионов. А эти факты коррупции руководством ведомства, который обязан обеспечивать защиту прав потребителей, замалчиваются, им не дается общественная оценка. А ведь еще совсем недавно на Коллегии Госпотребствандарта я публично предупреждал, в том числе и руководителей Киевской области, о жалобах от предпринимателей, которых они обложили «оброком».
Нас удручает тот факт, что на должности главных государственных инспекторов, от которых зависит судьба отечественных производителей и жизнь потребителей незаконно, с подлогами документов назначаются лица, по которым возбуждены уголовные дела. Как это было сделано в Тернопольской области (Е.Мельничук). При этом происходят незаконные увольнения руководителей, вскрывающих коррупцию в системе, их незаконно увольняют с работы, не выполняются решения судов, обязывающие их восстановить на работе. Список достаточно широк, среди них - доктора наук, опытные специалисты, внесшие значительный вклад в развитие системы технического регулирования (В.Новиков, В.Лихачов, В.Друзюк, Я.Тешнер и другие). Также преследуются сегодня и журналисты газеты «Споживач», общественные организации, которые, поддерживая программу Президента В.Ф.Януковича по борьбе с коррупцией, продолжают подвергаються преследованию с использованием угроз и шантажа, в том числе, и с помощью судебных органов.
Меня лично поражает непрофессиональность, некомпетентность и коррумпированность чиновников, которые как пиявки присосались к Госпотребстандарту. В целом, это ведомство стало «притчей во языцах» во всей стране. С 2005 года там сменились восемь руководителей (двое из них уволены Правительством за нарушение присяги государственного служащего), в том числе в 2010 году сменилось четыре председателя. Каждый из них в ответ на критику пытался со своим окружением использовать органы прокуратуры, СБУ, МВД и даже Нацкомиссию по морали.
Участникам «круглого стола» розданы папки с материалами, среди которых газеты «Споживач», выпущенные в 2009-2010 годах, и в которых видно, как на протяжении последних лет Союз потребителей Украины настойчиво обращается к руководству страны, правительству, парламенту с предложением объединить усилия по выявлению и устранению критических точек, прежде всего в кадровой политике, законотворчестве, наведении порядка с сертификацией и стандартизацией. К сожалению, должен констатировать тот факт, что наши обращения пока еще не получили своего должного развития.
Объективности ради хотел бы отметить, что в 2007 году, правительство В.Ф.Януковича начало менять ситуацию к лучшему. Тогда же при Кабинете Министров Украины был создан консультативно-совещательный орган на общественных началах - Национальный координационный совет по вопросам защиты прав потребителей. А его сопредседателями стали первый вице-премьер Н.Я.Азаров и Первый Президент Украины Л.М.Кравчук). Под их руководством был дан соответствующий импульс, началась разработка Государственной программы по защите прав потребителей, пересмотр потребительской корзины.
Во всех регионах при облгосадминистрациях были созданы соответствующие советы, начали налаживать взаимоотношения с социально-ответственным бизнесом. Однако, с приходом Ю.Тимошенко эта работа была полностью свернута. А Нацрада вместе с десятками других совещательных органов при Правительстве в 2010 году была ликвидирована. При этом следует отметить, что сегодня при Кабмине действует Совет предпринимателей, а недавно был создан еще и Координационный совет малого и среднего бизнеса (?!).
Мы поддерживаем решение Правительства о создании при органах государственной власти общественных советов как инструментов влияния институтов гражданского общества на принятие решений властью. Однако, на деле, и это решение Правительства торпедируется, так как в процессе реформирования не были учтены интересы главного субъекта экономики, ее инвестора - потребителя. Таким образом, на сегодняшний день пока что ни один из консультативно-совещательных органов при Правительстве не представляет интересы граждан как потребителей. К тому же в обществе активнее звучит критика административных, экономических и других реформ, которые оставляют незащищенными наиболее уязвимое звено общества - ее граждан как потребителей.
Ситуацию усугубляет и то, что в рамках административной реформы выпало очень важное звено - обеспечение со стороны исполнительной власти конституционных прав граждан как потребителей, что предусматривает решение Генеральной Ассамблеи ООН 1985 года. На сегодняшний день де-факто защита прав потребителей закреплена за Министерством, которое обеспечивает развитие торговли, что недопустимо, как с точки зрения логики, так и с точки зрения международных стандартов, ведь среди Еврокомиссаров, которые являются руководителями исполнительного органа, обеспечивающего гармоничное развитие всей Европы, есть специальный еврокомиссар по защите прав потребителей, который работает вместе со своими коллегами - еврокомиссарами по торговле, сельскому хозяйству и другим направлениям жизнедеятельности людей. В большинстве стран созданы ведомства, отвечающие за защиту прав потребителей. В Европе также утверждена Стратегия потребительской политики на 2007-2013 года и Специальная программа действий в области защиты прав потребителей, на реализацию которой предусмотрен соответственный бюджет.
Поэтому среди нынешних первоочередных задач в сфере потребительской политики - создание центрального государственного органа исполнительной власти во главе с профессиональными и компетентными патриотами Украины, которые обеспечат защиту конституционных прав наших граждан как потребителей.
Мы разделяем стремления Правительства поэтапно внедрить европейские стандарты качества, о чем на недавнем заседании Кабинета Министров Украины говорил Премьер-Министр Н.Я.Азаров. В частности, относительно «порядка финансирования государством проведения независимой экспертизы качества товаров, сырья, материалов, полуфабрикатов и комплектующих изделий; выделение средств для функционирования лабораторий по контролю за качеством и безопасностью нефтепродуктов для повышения уровня защиты прав потребителей, усиление контроля за недопущением реализации на внутреннем рынке Украины опасной и некачественной продукции ».
Но мы твердо убеждены в том, что сама по себе борьба с коррупцией и подъем экономики не могут осуществляться без создания демократического гражданского общества, в котором общественные организации смогут влиять на решения власти.
В этом плане с учетом критической ситуации на потребительском рынке считаем необходимым создание консультативно-совещательного органа при Кабинете Министров Украины - Национальный координационный совет по вопросам качества и безопасности жизни людей, который поможет на стыке интересов различных министерств и ведомств достичь конечную цель реформ Президента Украины и Правительства - улучшение безопасности и качества жизни людей.
Мы поддерживаем предложение Президента Украины о создании Конституционной Ассамблеи по пересмотру Основного Закона. Считаем, что в нем конституционные права граждан как потребителей (ст.42 и других) изложены недостаточно четко, размыты, и не соответствуют требованиям времени и конкретной ситуации в стране.
Также нам необходимо активизировать работу по внесению изменений в Закон Украины «О защите прав потребителей», о социально-ответственном бизнесе и других вопросов, связанных с защитой прав потребителей.
Ведь Европейская модель делового совершенства на первое место ставит удовлетворение потребностей потребителей. Бесспорно, власть должна поддерживать национальных товаропроизводителей и создавать благоприятные условия для их развития, способствовать увеличению количества рабочих мест. Это все правильно. Но при этом необходимо поднять качество отечественной продукции до международных стандартов и "закрыть" доступ на потребительский рынок контрафактной и опасной для здоровья и жизни людей товаров, как импортных, так и отечественного производства.
Из вышеизложенного можно сделать неутешительные выводы: отечественная система технического регулирования, в том числе: метрология, стандартизация, сертификация и система управления качеством, которая является инструментом обеспечения безопасности населения, неэффективна и требует кардинального изменения.
Нам необходимо наладить эффективную работу общественности с парламентом, в том числе инициировать создание внефракционного парламентского объединения «Защита потребителей», провести парламентские слушания, обеспечить заслон лоббистской деятельности депутатов, пытающихся «протащить» законы, которые негативно влияют на потребительский рынок и защиту прав граждан как потребителей.
В моем выступлении затронуты лишь только часть проблем нашего сегодняшнего бытия. Надеюсь, что эти вопросы будут вами дополнены в ваших выступлениях и найдут свое отображение в Резолюции участников «круглого стола», которая будет направлена Президенту Украины, органам государственной власти, СМИ.
Напоследок хотел бы процитировать слова известного американского политтехнолога, бывшего разведчика и контрразведчика, а ныне - президента Проекта переходных демократий Брюса Джексона, опубликованного в феврале в газете «День». Подводя итоги первого года работы В.Ф.Януковича на посту Президента, он подчеркнул, что для В.Януковича и нового правительства прошедший год был удачным, хотя, по ряду причин, все ненавидят власть. И он называет эти причины, в том числе - большую проблему с коррупцией в стране, которая скорее является негативной предпосылкой для ведения бизнеса. Он не думает, что все правительство коррумпировано, но, по его мнению, коррупцией пронизана милиция, здравоохранение, образование, вообще - вся структура государственной экономики, а судопроизводство в Украине - это вообще катастрофа.
И поэтому вывод может быть только один - необходимо наладить эффективную работу с Президентом Украины, парламентом, Правительством, с социально-ответственным бизнесом, обеспечить развитие институтов гражданского общества, демократии и свободы слова.
И в заключении приведу еще высказывание Генерального секретаря Организации американских штатов Хосе Инсульса:
«Есть роль, в которую мы все вовлечены и не можем не играть», - сказал он. - Именно по этой причине защита здоровья и безопасности потребителей, право на покупку безопасных продуктов является частью нашего видения гражданства и качества демократии».
С этим нельзя не согласиться.
Спасибо за внимание!